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优化智慧管理 晋升基层管理程度
发表时间:2021-09-10
2017-06-28         

  优化智慧治理 提升基层治理水平(议政建言)

  基层治理是国家治理的基石,兼顾推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。未几前,《中共中央国务院对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)宣布,《意见》提出,要加强基层智慧治理能力建设。如何充足应用互联网、大数据等技术,持续提升基层治理能效,让人民群众得到更多实惠,让基层治理更有温度?全国政协委员缭绕这一问题提出了意见建议。

  ——编 者

  理顺机制

  优化顶层设计完善制度保障

  国度统计局原副局长贾楠委员:

  目前,我国正在阅历从单一电子政务到数字智慧治理的转型阶段。面对当前基层社区日趋复杂的治理现状,一方面是基层智慧治理对数据应用的急切需求和对数据共享的强烈呼声,而另一方面,因为各部门法律法规的制约,以及信息技术标准不一致等阻碍,政府数据共享难有本质性进展。应从国家层面重视基层在国家政务数据资源体系中的作用和位置,从顶层发力构建基层数据资源整合共享的法律和制度保障体系。建议:

  健全数据应用基层治理的法律制度支撑体系。依据《民法典》第六章“隐私权和个人信息维护”中的相关划定,明确个人信息处置的主体职责,规范数据权利和任务。加强数据标准化制度建设,制订数据共享受权制度,建立跨部门和跨层级的数据交流、应用和信息共享机制,确保各级各部门事权与数权相统一,为数据应用的安全性、规范性和正当性提供法律保障。

  踊跃构建数据智慧管理的利用机制。对经济欠发达地域,为防止反复建设,可在建设层级上以地市为单位进行数字政府系统的布局,重视人、房、企、事、地等基本性数据库和数据共享平台的标准化建设,标准基层数据采集、回馈、治理、应用的义务和权限,在尺度化跟保险性的条件下公道调用和反馈基层数据,用于基层管理。

  加强数据智慧治理的翻新运用。对于有数据存储前提的基层社区,可鉴戒杭州社区智慧应用平台建设教训,将基层社区多渠道收集的数据集成整合及标准化管理,用实时更新的数据用于社区管理和服务,并随时为上级各部分供给所需数据,解决重复填报问题,为基层减负,进步智慧治理的实际效力。

  陕西省人民检察院副检察长高洁委员:

  以信息化作为服务基层多元治理的手腕,需要一系列完善的制度保障,否则仅仅倚重“用数字谈话”的单一标准,治理行为就会受制于数据的堆砌,无奈发挥其支持基层智能化多元协同治理的功效。倡议:

  加大基层资源投入,提升基层治理工具智能化水平。当前基层存在着诉求多元化、治理碎片化的困境。创新治理工具,提高治理工具智能化可能下降协同治理本钱,提高协同治理潜在收益。应进一步加大对基层智能基础设施的投资。既包含智能终端等硬件设备,也包括网络通讯基础设施。

  联合政府协同治理与居民实际需求搭建基层政务办公主动化系统。通过这一体系,实现一网通办,搭建各部门协同治理同一的智能化平台。通过数据的采集、存储、开发、剖析与传递,实现部门间治理合作程度的提高;通过数据传递而非“人跑政府”,大大提高政府服务基层庶民的效力,也推动基层其余治理主体通过政务平台参加到基层多元治理体系中,推进基层多元治理体系水平提高。

  加大基层政府工作人员信息化能力培训。对于基层智慧治理而言,信息的完全正确采集,准确分析并加以运用对于出台科学性强、针对性高的政策至关主要。要通过培训提升基层治理主体,特殊是基层政府工作人员运用智慧政务系统的意识,加强多元治理主体运用智慧政务系统的应用能力。

  建立完善的反馈监视机制。将基层治理关注的各个方面予以指标化。例如,可利用政务办公自动化系统显示的花费者权利方面的投诉率、相关部门的处理结案率,分析群众参与程度和基层秩序保护水同等。通过反馈机制开展能力建设,提高智慧治理水平。

  以人为本

  基层治理重“智慧”也要重“温度”

  中共中央党校(国家行政学院)教学丁元竹委员:

  社区智慧治理不单是数字设施设备的投资和建设,更需要相应的人力资源配置。设施设备投资必须与管理人员、服务职员有机结合,与服务对象、服务目标有机结合,与各级干部、社区居民的数据使用能力有机结合,尽力把社区智慧治理建成服务有效、治理有序的工作体系,发挥它应有的作用。

  社区智慧治理工程建设要与社区居民需要对接起来,坚定杜绝脱离居民事实生活须要的软件设置和硬件设施建设。评价社区智慧治理工作好不好,不是看建了什么设施装备,建了多少,而是看居民的生涯品德改良了不,大众满意不满足。

  提高各级领导干部尤其是基层干部对智慧技术、社区智慧治理的意识。通过培训、在线学习、参观考核等方法,促使社区工作人员、基层干部等在把握人工智能、大数据、算法常识的基础上,提高数据思维和数据分析能力,在社区工作中更好地将这些技术和技巧用于服务居民,改善社区生活品质。建议有条件的基层和社区设置专门的数字技术人员,开发社区智慧治理的新技术和社区智慧服务的新方式。

  努力提升社区居民使用数字技术的能力和水平。通过社区培训、社区参与、专业意愿者帮助等道路使社区居民更好控制和利用各种数字平台、数字基础设施,提高解决本身问题的能力和水平。在当前,要通过社区培训辅助老年人使用好各种数字工具,打消数字鸿沟。

  在当代,互联网技术、数字技术、基础设施迭代发展,更替之快超乎人们设想,新技术层出不穷。基层政府在智慧社区建设方面要充分考虑到这种趋势,抉择合适居民需求又可以长期持续的设施设备,避免资源资金糟蹋,推动社区智慧治理健康有序发展。

  民建中心调研部部长陈百灵委员:

  智慧治理要坚持“以国民为中央”。必需保持以干部需求为导向,“温度”不可少。目前一些智能技巧的应用对于老年人来说是个累赘,他们往往不会用、不愿用、不能用。技术文化要与基层文明相匹配,才干用起来得心应手。智能终端和软件的研发要更合乎实用人群的特色,政策办法要更体现人文关心,只有真正让人民感触到基层治理的过细入微,能力一直晋升基层治理的凝集力。

  整体布局,避免碎片化。假如缺少对实际应用的全面规划和深刻懂得,就匆促上马建设,或仅注重硬件和基础软件购买,疏忽应用软件开发和安排,将极易导致软硬件设施和功能被闲置挥霍。从计划设计开端就要注重应用集成、信息共享、融会互通,避免碎片化的“智慧名目”“智慧产品”,避免一哄而上、重复投资和盲目建设,从而提升基层共建共治共享水平。

  切实斟酌基层工作实际。上面千根线,基层一根针,基层工作者面临的问题庞杂而详细,但与此同时服务人员人手少、义务重。要让“互联网+”、大数据为基层工作服务,而不是工作为数据服务,真正让智慧治理为基层工作者助一臂之力,鼎力缓解基层服务人手不足的问题,不断提升基层共建科技化、方便化水平。

  高度器重数据安全。要建破严厉的数据安全管理制度,明白基层治理信息开放和共享的边界,构建信息平安保障体制,谨防敏感及隐衷信息泄漏和数据丧失。完善相干法律法规建设,规范信息应用行动,让民生信息施展更大价值。树立基层智慧治理评价体系,进一步厘清权力和责任主体,建立完美的评估轨制与标准,确保智慧治理健康发展。

  “制”“技”并重

  提升基层治理智慧效能

  西南政法大学中国特点金融法治研讨核心主任王煜宇委员:

  《看法》针对新时期乡镇(街道)和城乡社区治理面临的重要矛盾和现实问题,提出了增强基层治理体系和治理能力古代化建设的总体要乞降相关措施。在“完善党全面引导基层治理制度”“加强基层政权治理能力建设”“健全基层群众自治制度”“推动基层法治和德治建设”“加强基层智慧治理能力建设”等波及“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”的治理工程中,“加强基层智慧治理才能”即“智治”工程作用要害、意思特别。

  一方面,“智治”通过将互联网、大数据、人工智能、区块链等“智能技术工具”引入基层治理组织和治理流程,迭代基层治理的信息机制和决议模式,是技术集成的治理工具;另一方面,“智治”通过“一窗式受理”“一站式办理”“抵触纠纷一站式多元化解”等进行流程立异,变“条块宰割”体系为“共建共治共享”的“智慧整合”系统,是价值和谐的治理目的。

  加强基层智慧治理能力,不仅要加强“综治中心+信息化+网格化”等技术集成的标准化、规范化建设,创新跨部门和跨层级的数据交换和信息共享机制,拓展数据技术应用的治理场景;也要制定智慧治理规划考察制度体系,针对本地基层治理中的构造性问题,结合“自治”“法治”“德治”及其彼此融合的基础和实际,就地取材断定各地智慧治理的建设重点与考核指标,有效转变当前“智慧治理”重技术、轻制度,重标准、轻特色,重投入、轻应用,重情势、轻效果的景象,切实提升基层治理的智慧效能。

  新疆农业大学校长蒋安全委员:

  智慧治理通过技术创新来实现社会治理变更,是一种将技术主导转向政府主导的多元社会治理的复合性、整体性治理思路,其目标在于建构存在容纳性、整合性以及可连续性的智慧城市。智慧治理不仅是技术赋能的高品质治理,也是推动智慧城市的发展门路。加强基层智慧治理的宗旨就是坚持以人民为中央,让数据多跑路、群众少跑腿,不断促进人民福祉。针对当前基层智慧治理的实际,提议:

  注重顶层设计,强化部门协同。建立健全基层智慧治理跨部门调和机制或者联席会议,冲破区域、部门和层级限度,整合共享数据资源,实现从“条线内部门共享”到“平级跨部门共享”到“跨层级和跨区域的共享”三个技术难度逐级提升,建立对外一体化信息共享平台。

  注重建章立制,强化规范管理。充分考虑本区域智慧治理建设过程,以法律法规形式推动智慧城市建设,明确政府、企业、社会组织、个人在治理进程中的权责范畴,实现治理规范化;构建智慧信息安全保障机制,保障智慧治理效能畸形发挥。

  深入数据应用,增进智慧决策。加强与高校院所、科研机构配合,实现非涉密数据资源共享,发挥科研机构研究优势与人才上风,对基层治理进行专题性分析研究,为政府决策提供根据,提升决策迷信化水平。

  加强多元协商,增强治理后果。以智慧治理APP开发为契机,看重与企业、社会组织、大众互动平台建设,搭建问题疾速反馈通道,提升社会对此类治理APP认可水平;建立问题反馈嘉奖制度,提升公家介入城市治理积极性,使智慧治理结果惠及群众。

  版式设计:沈亦伶

  本报记者 李昌禹 杨 昊 【编纂:房家梁】


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